新京報(bào)訊 12月29日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。國(guó)有企業(yè)將劃分為公益類和商業(yè)類，在改革、發(fā)展、監(jiān)管、考核等多方面分類進(jìn)行改革。

　　大部分央企劃為商業(yè)類

　　《意見》指出，根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國(guó)有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。

　　按照上述劃分方法，以100多家央企為例，三大航、三桶油、三大電信運(yùn)營(yíng)商、鋼鐵、化工、電力等大部分央企均屬于商業(yè)類別，而公益類則較少，其中包括中儲(chǔ)糧、中儲(chǔ)棉等。

　　今年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，提出了國(guó)企分類的方向以及兩個(gè)類別。此次的《意見》在此前的基礎(chǔ)上細(xì)化了分類基礎(chǔ)以及在改革、發(fā)展等多方面的不同政策。

　　對(duì)此，國(guó)企改革專家、上海天強(qiáng)管理顧問公司總經(jīng)理祝波善對(duì)新京報(bào)記者分析稱，按照《意見》，絕大多數(shù)央企被劃分為商業(yè)類，公益類所剩很少。

　　祝波善還表示，此次《意見》更多地強(qiáng)調(diào)了“股權(quán)多元化”的改革方向，關(guān)于央企或者國(guó)企的資本運(yùn)作力度、上市力度、股權(quán)重組等將明顯增加，特別是央企與央企、央企與地方國(guó)企之間的股權(quán)融合。

　　分類仍需進(jìn)一步細(xì)化

　　不過，部分國(guó)企（央企）分類并不是很清晰，比如石油運(yùn)輸管網(wǎng)、電信鐵塔等平臺(tái)型公司，以及部分地方國(guó)企如何分類，仍需要進(jìn)一步細(xì)化。

　　祝波善對(duì)新京報(bào)記者表示，此前，關(guān)于地方政府的投融資平臺(tái)，長(zhǎng)時(shí)間處于爭(zhēng)議之中。按照目前的分類，并不是很容易清楚劃分，因?yàn)樗鼈兺瑫r(shí)承擔(dān)著企業(yè)類的功能，也承擔(dān)著地方政府相關(guān)的非市場(chǎng)化功能。此外，如果網(wǎng)運(yùn)分開或者管網(wǎng)剝離，這部分業(yè)務(wù)是否從商業(yè)類中剝離，如何進(jìn)行劃分，也存在疑問。

　　國(guó)資問題研究專家、中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦此前也對(duì)新京報(bào)記者表示，這些年，國(guó)企一直面臨“盈利性使命”與“公共政策性使命”的訴求沖突。正是由于國(guó)有企業(yè)使命矛盾的存在，才引起了這些年國(guó)有企業(yè)行為出現(xiàn)偏差。而分類的完成，將為全面深化改革完成一個(gè)“奠基禮”。當(dāng)然，劃分國(guó)企類型是一件十分復(fù)雜的事，不可一蹴而就，最后必然是“一企一策”。