在可再生能源發(fā)展機制并未完全理順的背景下，發(fā)展清潔能源的唯一可行辦法是根據(jù)規(guī)劃擴大核電規(guī)模。我希望中國能繼續(xù)在保障安全的條件下擴大核電。在擴大清潔能源的同時，提高能源的使用效率也很重要。總體上來說，低碳計劃的前景比幾年前更光明。

　　日前，國家能源局在北京召開了“十三五”能源規(guī)劃編制工作座談會。

　　“‘十三五’期間，中國需要好的管理和市場政策來促進低碳能源的發(fā)展，確保中國的能源系統(tǒng)在未來更可持續(xù)”，國際能源署能源市場和安全總監(jiān)Keisuke Sadamori（以下簡稱Sadamori）對21世紀經(jīng)濟報道表示，其中最重要的政策工具就是，確保可再生能源發(fā)電能夠優(yōu)先火電上網(wǎng)。

　　Sadamori同時指出，在可再生能源發(fā)展機制并未完全理順的背景下，發(fā)展清潔能源的唯一可行辦法是根據(jù)規(guī)劃擴大核電規(guī)模。“我希望中國能繼續(xù)在保障安全的條件下擴大核電”，他說。

　　就中國“十三五”能源轉型與清潔能源發(fā)展，21世紀經(jīng)濟報道專訪了Sadamori。

　　預計未來中國會引入更多低碳能源

　　《21世紀》：您如何看待中國“十三五”能源轉型的形勢？

　　Sadamori：中國經(jīng)濟的高速發(fā)展主要依賴高碳能源，煤炭在一次能源消費結構里占2/3，這意味著其他能源占的比重很少。但是也有一些好消息，中國高碳能源需求增長已經(jīng)在放緩，這可能是得益于相關的政策措施，也可能是因為鋼鐵和水泥等重工業(yè)部門發(fā)展的放緩。

　　實際上，中國在低碳能源科技方面已經(jīng)是一個領先者。首先是可再生能源。中國是目前最大的可再生資源使用國，包括水能、風能和太陽能。根據(jù)9月初公布的IEA中期可再生能源市場報告（medium term renewable market report），從現(xiàn)在起到2020年，我們預期全球可再生能源新增發(fā)電裝機將會達到700GW， 這是一個宏偉的目標，其中40%將來自中國。

　　同時，我們在討論關于核電的問題。在日本福島核電站泄漏事故之后，日本在重啟核電站方面陷入了嚴重危機。在這種情況下，中國實際上是唯一的大規(guī)模發(fā)展核電的國家，這也是一個很好的降低二氧化碳排放量的措施。

　　上面兩個態(tài)勢表明中國進步了，預計未來中國會引入更多低碳能源。

　　中國低碳能源發(fā)展需要政策和經(jīng)濟手段雙刺激

　　《21世紀》：當前中國電力需求下降導致產(chǎn)能過剩，火電價格便宜，這對新能源發(fā)展是否不利？

　　Sadamori：電力過剩在發(fā)達經(jīng)濟體中很常見，例如澳大利亞也曾面臨類似問題。中國經(jīng)濟發(fā)展放緩，電力需求增長緩慢，但是從長期來講，中國經(jīng)濟還有很大的發(fā)展空間，這意味著用電需求還會繼續(xù)增加，所以這是中國比發(fā)達經(jīng)濟體相對較好的地方。

　　目前我聽到很多討論，關于在火電沒有被充分利用的情況下如何使用可再生能源發(fā)電的問題。盡管，火電的發(fā)電利用小時數(shù)在下降，但是，國家的政策體系應保證可再生能源的發(fā)電小時數(shù)。最有代表性的例子，比如關于優(yōu)先發(fā)電調(diào)度的市場規(guī)則，中國政府的政策是把優(yōu)先級從火電轉到可再生能源，這是一個促進可再生能源的好政策，盡管這意味著火電廠的日子會更難過。

　　從長期而言，我們還需要一些經(jīng)濟手段來刺激發(fā)展低碳能源，最具代表性的工具是碳價。中國在幾個城市試點碳交易，如果碳定價真的有效的話，它一定要全面推行，要成為國家級政策，這將奠定可再生能源的價格優(yōu)勢。因此，我認為需要好的管理和市場政策來促進低碳能源的發(fā)展，以此讓中國的能源系統(tǒng)在未來更可持續(xù)。

　　《21世紀》：中國已經(jīng)開展了碳交易試點，是否還需要制定碳稅政策？

　　Sadamori：我知道現(xiàn)階段很多國家還在尋找合適的方式，到底是征稅還是交易？碳交易的問題在于，碳價不能得到保障，歐洲的碳價非常低。如果你想固定碳的價格，征收碳稅可能更受歡迎。碳交易很簡單，但是找到一個合適的稅收政策使得合適的數(shù)量的碳在征收碳稅之后再被交易，這很有挑戰(zhàn)性的。開征碳稅也會遇到另一個困難，因為畢竟是一種稅，在經(jīng)濟活動中引入新的稅收總會有一些困難。因此，我認為總體來說要視情況而言，所以中國先在幾個城市試點碳交易是有道理的。

　　如何解決“棄風、棄光”問題？

　　《21世紀》：前幾年“棄風”比較嚴重，這兩年“棄光”比較嚴重，對“十三五”解決“棄風棄光”您有何建議？

　　Sadamori：中國有很大量的風能儲量，有很大部分沒有上網(wǎng)，所以實際上就被浪費了，所以我們叫它削減（curtailment）。歐洲電力市場對于把風力發(fā)電融入電力系統(tǒng)有更多的經(jīng)驗，為中國提供很好的啟示。

　　首先，要保證風電等可再生能源發(fā)電比火電能優(yōu)先上網(wǎng)。為此，電力市場的管理者要有很強的信心，在引入風電的情況下保持整個電力系統(tǒng)的穩(wěn)定，這是不容易的。歐洲采用了多種措施，比如更先進的天氣預報系統(tǒng)來預報某些天的風力產(chǎn)能。要保證在電力系統(tǒng)的供應側，有靈活的燃氣渦輪供應或者其他的可調(diào)度的替代發(fā)電能源。在歐洲，有時候風力突然下降，燃氣渦輪就必須要立刻最大限度運轉，來彌補風電的缺失。關鍵是，電網(wǎng)系統(tǒng)必須要有很強的信心通過保證靈活轉換電力供應來源來保持穩(wěn)定性。對于電力生產(chǎn)來說，抽水蓄能電站也可以被用于平衡電網(wǎng)，電力系統(tǒng)的平衡是保障引入更多可再生能源的關鍵。此外，電力消費需求側響應（demand response）也是一種選擇。

　　建議擴大核電規(guī)模

　　《21世紀》：在新能源的發(fā)展機制并未完全理順的情況下，您對中國“十三五”的低碳能源發(fā)展有何建議？

　　Sadamori：很難讓全世界的國家都遵守他們的碳減排方案，盡管大多數(shù)國家都提交了INDC，但是很多國家都不能達到目標，因此碳減排方案的核心是促使一國的碳排放達峰值。但是我認為中國在碳排放、向低碳社會發(fā)展等方面的情況更積極樂觀。中國應該進一步加速低碳發(fā)展。根據(jù)中國的“十三五”規(guī)劃建議，中國將使用更多的可再生能源，并致力于提高能源的使用效率。

　　在可再生能源發(fā)展機制并未完全理順的背景下，發(fā)展清潔能源的唯一可行辦法是根據(jù)規(guī)劃擴大核電規(guī)模。我希望中國能繼續(xù)在保障安全的條件下擴大核電。在擴大清潔能源的同時，提高能源的使用效率也很重要。總體上來說，低碳計劃的前景比幾年前更光明。