近日，十二屆全國人大常委會第十五次會議以154票贊成，0票反對，1票棄權高票通過了國家安全法，該法將自公布之日起正式生效。這也是我國首部真正意義上的國家安全法。此前的國家安全法于1993年制定，規定國家安全機關的職權和以反間諜工作為主要內容的，已難以適應全面維護各領域國家安全的需要，于2014年11月1日被廢止，其大部分內容進入新反間諜法。

　　新的國家安全法因為首次將香港列入而備受關注，不過對我們來說，更值得關注的是在國家安全法中，首次在法律層面完整闡述了中國的核政策。

　　新的國家安全法共七章八十四條，其中第二章維護國家安全的任務第三十一條規定：

　　國家堅持和平用核能和核技術，加強國際合作，防止核擴散，完善防擴散機制，加強對核設施、核材料、核活動和核廢料處置的安全管理、監管和保護，加強核事故應急體系和應急能力建設，防止、控制和消除核事故對公民生命健康和生態環境的危害，不斷增強有效應對和防范核威脅、核攻擊的能力。

　　早在2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上就發表重要講話，提出要構建政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全于一體的國家安全體系。這是核安全首次納入國家安全體系。確保核安全，已成為維護國家安全的一項重要任務。這里所說的核安全，已經不是狹義的核安全，而是廣義的核安全，是與國家安全相關的核問題的統稱。

　　第三十一條，短短120個字，卻有著豐富的內涵和外延。

　　首先是堅持核能的和平利用。這是中國通過國內法律形式向國際社會作出的一個莊嚴承諾。中國正大力發展核能，擁有全世界最大規模的核電計劃，在建核電機組規模世界第一，到2030年有望成為世界第一核電大國。與此同時，中國正努力發展完善自己的核工業體系，建設了包括鈾礦勘查、開發、鈾化工、鈾濃縮、核燃料加工、乏燃料后處理、快堆、放射性廢物處理處置在內的完整核燃料循環體系。核電走出去已成為李克強總理的外交新名片。核技術是典型的軍民兩用技術，作出和平利用核能的莊嚴承諾，是作為一個核武器大國應有的態度。

　　其次是加強國際合作。核能的可持續發展，已成為全球發展核能國家的共同責任。當前，全球經濟一體化正不斷推進，國際合作成為主流，特別是一些重大工程、尖端設備等，都離不開國際合作。核能的發展也不例外，在重大核工程、防范核恐怖主義、防核擴散、核安全、核應急等方面，必須加強國際合作，否則任何一個國家都不可能獨善其身，靠一己之力應對重大核問題。

　　第三是防止核擴散，完善防擴散機制。核武器擴散是全面面臨的一大威脅。目前全球除美國、俄羅斯、法國、英國、中國5個合法擁有核武器的國家外，印度、巴基斯坦、朝鮮、以色列等國被認為均跨國了核門檻，成為事實上擁有核武器的國家。這些國家的核擴撒，對地區安全產生了重大影響，破壞了冷戰以來建立的全球核威懾平衡，既可能引起核軍備競賽，也可能爆發核戰爭。因此，防擴散是維護核安全的一項重要措施。

　　第四是加強對核設施、核材料、核活動和核廢料處置的安全管理、監管和保護。這里包括四個方面內容。其一，是要加強安全管理，即核設施運營單位要履行安全主體責任，加強安全管理。其二，是政府要加強安全監管。其三，是要加強核設施、核材料的保護，即核安保。其四，是要做好核廢料的處置。

　　第五是加強核事故應急體系和應急能力建設，防止、控制和消除核事故對公民生命健康和生態環境的危害。核事故應急是核安全的最后一道屏障，目的就是最大限度地減少核事故造成對人員和環境造成危害。6月26日，國家核應急協調委組織了代號為“神盾-2015”的國家核應急聯合演習，檢驗了三級國家核應急體系的有效性和協調性。

　　第六是不斷增強有效應對和防范核威脅、核攻擊的能力。近期發布的2015年核力量報告顯示，美、俄兩國雖然擁有龐大的核武庫，但仍在加強其核力量建設。4個核門檻國家中，有3個在我國周邊。因此，我國面臨的核威脅仍然將長期存在，存在遭受核攻擊的風險。有效應對和防范核威脅、核攻擊，必然是維護核安全措施中最為重要，最為敏感，也最為機密的。

　　正如全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜在會后召開的新聞發布會上所說，維護國家安全是國家的頭等大事，國家安全立法是國家安全的基本法律保障，這部法律是一部立足全局、統領國家安全各領域的基礎性、全局性、綜合性的法律，適應我國維護國家安全的新形勢新要求。從第三十一條的六大內涵和外延來看，我們認為，核政策首次寫入法律，不僅維護國家核安全的基本法律保障，也是我國核能可持續發展法律保障，必將對我國核事業發展產生深遠影響。