核電公眾溝通： 一個繞不過去的話題

　　對于中國時下正在蓬勃發(fā)展的核能行業(yè)而言，公眾溝通是關(guān)系到未來發(fā)展大計不可或缺的部分。

　　“公眾對核電的接受度已日益成為影響核電發(fā)展的極為重要的因素。開展科學(xué)有效的公眾溝通，是提高公眾核電接受度的重要措施。”在日前召開的第三屆能源論壇上，中國核能行業(yè)協(xié)會研究開發(fā)部副主任、高級工程師陳榮表示。

　　“現(xiàn)在進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時代、信息化時代、公眾充分參與的時代，一定要轉(zhuǎn)變工作方式。要學(xué)習(xí)國際上一些成功的經(jīng)驗，比如說建立有政府、企業(yè)、專家、公眾共同參與的環(huán)境調(diào)解委員會這一類的組織形式。并讓它形成一種機(jī)制，形成一種社會治理的模式。”中國工程院原副院長杜祥琬院士表示，“公眾需要科普，但是我們不能把公眾只當(dāng)作科普的對象，他們還是參與的主體。應(yīng)該說，我們搞核電還是為了人民，為了公眾。要讓公眾感覺到發(fā)展核電，大家是利益的獲得者，而不是風(fēng)險的承受者，把工作做到這樣的地步，我們的核電就會健康發(fā)展。”

　　“信息公開”和“主導(dǎo)支撐”

　　早在2010年，有香港媒體報道深圳大亞灣核電站出現(xiàn)“核泄漏”事故。環(huán)境保護(hù)部核二司副司長湯搏在回顧此次事件時指出，從專業(yè)的角度來看，當(dāng)時是有一個燃料元件損壞，而損壞程度完全在設(shè)計和安全要求允許的范圍之內(nèi)。但為什么媒體報道的卻是“核泄漏”呢？這說明科普宣傳、信息公開做得不夠充分，使得媒體不能正確地了解核電站發(fā)生的實際情況。從那個時候開始，國家核安全局就一直在推動相關(guān)工作，先后制定了信息公開的管理辦法，在確保自身信息公開透明的同時，還致力于核電廠的信息公開。

　　而陳榮認(rèn)為，目前，我國核電公眾溝通主要是由核電企業(yè)主導(dǎo)和承擔(dān)各種形式的核安全公眾宣傳。核電廠作為企業(yè)，其公眾宣傳活動被認(rèn)為是在傳播一種企業(yè)文化理念，且往往被認(rèn)為是企業(yè)利益驅(qū)動，很難構(gòu)成真正意義上的客觀公正的社會認(rèn)知。因此，有效的公眾溝通離不開政府的主導(dǎo)和支撐。當(dāng)政府明確梳理核能在國家能源戰(zhàn)略中的地位、并表達(dá)出堅定發(fā)展核能的態(tài)度和決心時，將顯著影響公眾對核電的信心，提高公眾的核電接受度。

　　但事實上，當(dāng)前我國核電公眾宣傳的主力是核電企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，政府在普及核能知識、提高公眾的核科普素養(yǎng)方面的工作并不充分。

　　談及如何開展好相關(guān)工作時，桃花江核電有限公司總經(jīng)理鄭硯國認(rèn)為，一方面，應(yīng)由環(huán)保部牽頭，建立核科技傳播與普及工作“大聯(lián)合、大協(xié)作”平臺，牽頭政府部門、行業(yè)協(xié)會、核電集團(tuán)共同研究如何進(jìn)一步做好我國核科技傳播與普及工作，將核科技傳播與宣傳工作納入國家科技政策，以重點人群和基礎(chǔ)工程為抓手，建立透明的長效機(jī)制，以此提高社會公眾的核科學(xué)文化素質(zhì)。另一方面，綠色主題科普已經(jīng)成為我國科技傳播的新任務(wù)。建議中宣部牽頭中央相關(guān)媒體，以“反偽破迷”、“綠色低碳”等為主題，共同開展下一輪核電安全、知識的普及工作，并安排好相關(guān)的工作計劃;建議教育部牽頭在中小學(xué)、大學(xué)自然科學(xué)課程中普及核科普內(nèi)容，逐漸使公眾從小就了解核科學(xué)的基礎(chǔ)理論知識。

　　從“體系建設(shè)”到“機(jī)制保障”

　　世界核電發(fā)展的實踐證明，核電發(fā)展不僅取決于科技水平的提升，也有賴于公眾對核電的認(rèn)知。

　　我國核電發(fā)展已歷經(jīng)30多年。從早期的秦山核電站、大亞灣核電站，到核電站批量化建設(shè)，我國核能從無到有，不斷發(fā)展。這期間，核電科普宣傳，經(jīng)歷了早期的秘而不宣，初步認(rèn)識，積極接軌，融合發(fā)展等階段；從 “蜻蜓點水”，發(fā)展到搭建完善體系，系統(tǒng)化開展科普宣傳工作，取得了可圈可點的成績。

　　秦山核電站開工建設(shè)初期處于保密狀態(tài)，而當(dāng)時蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故的發(fā)生，引發(fā)了人們的恐慌、擔(dān)憂。只是后來隨著秦山擴(kuò)大了解核電的基層群體，注重溝通，筑實理解核電的基礎(chǔ)內(nèi)容，培育支持核電的基本隊伍，攜手建設(shè)“三優(yōu)海鹽”，民眾才從最初的擔(dān)心、避核，轉(zhuǎn)變?yōu)榉判摹⒂H核。

　　大亞灣核電站建設(shè)籌備之初，也曾歷經(jīng)波折。籌備期間，先后發(fā)生了大量香港民眾集會反對建設(shè)核電站的現(xiàn)象。為了消除公眾的疑慮，相關(guān)方面建立了大亞灣核電安全咨詢委員會，讓政府、企業(yè)、專家、公眾共同參與進(jìn)來，了解核電，核電站最終于1987年動工建設(shè)。這也被視為我國開展核能公眾溝通的成功典型。在多年的實踐中，大亞灣核電站建立透明之制，確定透明之策，傾聽社會聲音，接受公眾監(jiān)督，獲得了社會的支持。

　　近年來，隨著新媒體的發(fā)展，核電行業(yè)公眾溝通不斷創(chuàng)新思路，努力尋找拉近核電與公眾距離的新途徑。全國中學(xué)生核電知識競賽、核能公眾溝通研討會以及核電站特色科普活動等紛紛舉辦，為核電行業(yè)陽光形象的建立做了各種嘗試。而核電“微旅游”、核電“小蘋果”等的出爐，在創(chuàng)新溝通模式的同時，也為公眾溝通帶來了清新的氣息。

　　但也要看到，“公眾溝通并不能解決在核電征地、地區(qū)發(fā)展等各方面遇到的全部問題。”陳榮指出，比如對于鄰避現(xiàn)象，就需要建立健全相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制。只有這樣，才能解決利益與風(fēng)險不平衡所造成的矛盾。

　　媒體的導(dǎo)向作用

　　還應(yīng)看到的是，公眾對核電的“陌生”和“恐懼”，除了自身專業(yè)知識缺乏外，很大程度上源于媒體的輿論導(dǎo)向。

　　查閱不少社會媒體關(guān)于核電領(lǐng)域的相關(guān)報道，不難發(fā)現(xiàn)核輻射、核泄漏、核事故等負(fù)面詞匯充斥其中且出現(xiàn)頻率較高。有些新聞事實經(jīng)一些媒體“過濾”和“放大”之后，很容易對公眾產(chǎn)生極其負(fù)面的影響。

　　以曾經(jīng)喧囂一時的“江門”事件和 “桃花江烏龍事件”為例，由于報刊和互聯(lián)網(wǎng)媒體的競相報道轉(zhuǎn)載，兩者分別在短時間內(nèi)成為熱點的互聯(lián)網(wǎng)事件，受到各界廣泛關(guān)注。然而，在經(jīng)歷了虛假新聞報道—政府介入—專家解釋—企業(yè)辟謠—新聞更正等一系列“亡羊”繼而“補(bǔ)牢”之后，最早的說法很快被否定，一場關(guān)于核電的輿論大戲方算落幕，但也造成了難以挽回的影響。

　　對此，資深媒體人、中國經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播網(wǎng)總編、中國經(jīng)濟(jì)報刊協(xié)會新媒體專業(yè)委員會會長黃鳳榮認(rèn)為：媒體應(yīng)更多報道核電發(fā)展的優(yōu)勢、與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、核電安全等方面選題，并主動策劃與核電發(fā)展相關(guān)的社會性話題，從而帶動媒體間自然傳播，做好核電發(fā)展的輿論導(dǎo)向工作。

　　早前，華南理工大學(xué)電力學(xué)院的陳釗曾做過一份《廣東省核電公眾認(rèn)知的調(diào)查報告》。報告顯示，13.79%的受訪民眾表示了解核電， 41.38%的民眾不了解，有63.02%的受訪民眾認(rèn)為核電站對自己的健康有影響，52.08%的受訪民眾不支持在自己所在城市建核電站。受訪民眾中，超過一半人數(shù)表示不會參加反核事件，而31%的民眾表示看情況。

　　從心理學(xué)角度看，人們對一項技術(shù)的了解程度可以在很大程度上決定他們對這項技術(shù)的接受和支持程度。報告以點帶面，一定程度上說明了我國民眾對核電了解程度較低，而這也容易產(chǎn)生反核心理。盡管目前取得了一些成績，但不得不說，我國核科普、公眾溝通依舊任重道遠(yuǎn)。這需要政府、行業(yè)機(jī)構(gòu)、核電企業(yè)、媒體、公眾的攜手推進(jìn)，才能在更加重視個體意愿的當(dāng)今，實現(xiàn)核電行業(yè)與公眾之間信息對稱，以形成更廣泛地推動核電發(fā)展的民意基礎(chǔ)。

　　“公眾參與國家大事的程度及對待國家大事的理性科學(xué)的態(tài)度，本身就是一個國家文明程度的標(biāo)志。這一點認(rèn)識，我想我們會越來越覺得重要。”杜祥琬說。

　　“核爭議”中的政府公眾溝通

　　2013年7月4日，南方某市政府向社會發(fā)布了一份社會穩(wěn)定風(fēng)險評估公示，征集擬在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)核燃料項目的公眾危見，公示期為十天。不料公示激發(fā)公眾強(qiáng)烈反對，直到7月13日該市“順應(yīng)民意”，以下發(fā)紅頭文件的方式正式宣布取消核燃料項目，事件方才得以平息。從“穩(wěn)評”公示發(fā)布到項目終止，只有短短不到10天時間，卻造成投資約370億元的國家重大建設(shè)項目戛然而止，直接經(jīng)濟(jì)損失上億元，政府公信力受到影響。

　　遲到的溝通

　　隨著人們環(huán)境保護(hù)意識的普遍增強(qiáng)，公眾對涉核項目存在不同程度的抵觸情緒。上述“核爭議”的發(fā)生暴露出地方政府在科普宣教、信息公開和公眾溝通等方面存在一系列突出問題。

　　科普宣教范圍窄、時間短。科普宣教是引導(dǎo)公眾理性認(rèn)知的基礎(chǔ)，公眾本能抵制核燃料項目在很大程度上是由于缺乏核能環(huán)保常識造成的。2012年底至2013年初，負(fù)責(zé)該項目的企業(yè)先后三次組織當(dāng)?shù)攸h政干部和村民考察內(nèi)地宜賓等地的核燃料廠；2013年1月，當(dāng)?shù)卣埱迦A大學(xué)核能專家在當(dāng)?shù)嘏e辦核燃料科普講座，均取得不錯的效果。但仍由于地方政府急于推進(jìn)項目進(jìn)程，科普宣教各項準(zhǔn)備工作不足，當(dāng)?shù)孛癖妼τ诤巳剂现R知之甚少，就連列席講座的的當(dāng)?shù)馗刹恳彩且恢虢猓斐蓪巳剂蠌S心存疑慮，出現(xiàn)大量反對聲音。更為關(guān)鍵的是，當(dāng)?shù)卣畬⒗嫦嚓P(guān)者局限于本地，忽略了周邊城市公眾核知識的科普宣教，而本次“核爭議”的主要反對力量就來自外圍地區(qū)，本地人反而很少參與。

　　信息發(fā)布不夠公開、透明。由于初期地方政府信息披露工作不夠及時、公開，缺乏透明度，所以帶來了許多誤解。2012年12月，該市與企業(yè)簽訂了投資意向協(xié)議，2013年3月在北京舉行核燃料項目合作協(xié)議簽字儀式。雖然隨后當(dāng)?shù)孛襟w、政府網(wǎng)等發(fā)布了相關(guān)消息，但是大部分公眾缺乏關(guān)注，對此并不知情。直到2013年7月“穩(wěn)評”發(fā)布后引起軒然大波，該項目才被公眾初步了解。網(wǎng)民們提出種種疑問，公開質(zhì)疑當(dāng)?shù)卣淖龇ǎ詈髤R集成網(wǎng)絡(luò)“八問”，通過微博、微信、QQ群、論壇等方式迅速傳播開來，造成嚴(yán)重后果。

　　公眾溝通行動遲緩，缺乏互動。“穩(wěn)評”公示發(fā)布以后，在當(dāng)?shù)嘏c外圍地區(qū)立即招致大量反對聲音，在網(wǎng)絡(luò)上事態(tài)逐步升級。但是當(dāng)?shù)卣粌H應(yīng)對緩慢，只在公示第二天召集媒體對項目基本情況進(jìn)行了說明與回答，此后便不再公開回應(yīng)民眾關(guān)切，而且在溝通方式上主要采取宣講會和核知識講座等“單向告知”模式傳遞信息，沒有與公眾進(jìn)行互動溝通，也沒有將其意見納入到風(fēng)險決策過程中，以致無法取得公眾的真正信任。直到在公眾“反核”情緒持續(xù)發(fā)酵近一周后，該市才真正意識到問題的嚴(yán)重性。

　　從7月9日起，當(dāng)?shù)卣群笸ㄟ^網(wǎng)絡(luò)回復(fù)了網(wǎng)友“八問”，在政府信息網(wǎng)上發(fā)表九篇“挺核”文章，邀請核專家宣講并接受多家媒體采訪，組織各部門官方微博發(fā)布核電安全知識，邀請國家級、省內(nèi)以及境外媒體進(jìn)行座談等。但是，這些姍姍來遲的公眾溝通舉措為時已晚，未能等到落實，7月13日當(dāng)?shù)卣阈紡氐追艞壓巳剂享椖俊?/font>