國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副主任郭焦鋒在第七屆國際石油產業高峰論壇上表示，我國應構建適合石油天然氣技術發展要求的體制，到2020年在突破石油天然氣體制方面取得決定性成效，到2030年形成以數家特大型石油天然氣公司為骨干，眾多不同所有制和不同產出銷并存的石油和天然氣壟斷競爭市場格局。達到公正公平、透明開放、競爭有序的現代石油天然氣市場體系，權責明確、公正公平、監管有力、透明高效的現代石油天然氣監管格局，達到法制完備、依法管理、市場管理、有效監管的戰略目標。

郭焦鋒說，現在的石油領域為三桶油自律式的監管格局。應通過在國家層面建立監管機構，行業層面自律監管，使更多主體在依法監管、有效監管的基礎上，有效進入油氣行業。此外，在價格方面，管住中間，放開兩端，形成有市場制定的價格機制。

郭焦鋒認為，構建現代市場主體，應該深化國有油氣企業改革，合并、整合、優化國有大型石油公司。構建2至3家上中下游一體化均衡發展的特大型國際石油天然氣公司，形成全產業鏈有效競爭的市場格局。具體實施橫向融合，縱向混改的方式。一方面，合并優化整合國有大型石油公司；另一方面，為形成有效競爭的市場格局，合并后的一體化特大型國際石油公司，應剝離中下游業務，加大混改改革力度，形成有市場競爭機制的公司結構。必須實現管輸業務和銷售業務的完全分離，使更多的企業進入上中下游，對于上游，剝離油田服務板塊。