近期，能源局頻繁出臺政策力挺煤層氣的發(fā)展。

3月25日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，提出優(yōu)化煤炭開發(fā)布局、調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等十條措施助力煤炭業(yè)脫困，其中針對煤層氣，提出落實財政補貼、稅費扶持、市場定價等政策措施，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)參與煤層氣勘探開發(fā)。

有分析師表示，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)參與煤層氣勘探開發(fā)，將有更多的民營資本投資選擇煤層氣的勘探開發(fā)。

但需要一提的是，我國煤層氣的發(fā)展之路可謂艱險，若要實現(xiàn)產(chǎn)量提升，仍有許多問題亟需解決。近年來，國家出臺諸多政策，旨在推動煤層氣行業(yè)的發(fā)展。

2月份，國家能源局發(fā)布《煤層氣勘探開發(fā)行動計劃》提出，到2020年，我國將新增煤層氣探明地質(zhì)儲量1萬億立方米;煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量力爭達(dá)到400億立方米。

此外，在煤層氣“十二五”規(guī)劃中，開采目標(biāo)為年產(chǎn)量達(dá)到300億立方米，如今離“十二五”僅剩一年，據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年前全國煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量僅為170億立方米，距離2020年的煤層氣產(chǎn)量400億立方米相去甚遠(yuǎn)，實現(xiàn)幾無可能。

但是，期間國家各部委為加快煤層氣開發(fā)進(jìn)展從上游勘探、到下游利用出臺多個政策，旨在推動煤層氣快速發(fā)展，但實際政策落地存在諸多問題，煤層氣發(fā)展仍然困難重重。

山西煤層氣有限公司副總經(jīng)理王振彪表示，目前我國煤層氣開采尚未形成一套成熟的開采技術(shù)，我國煤層氣儲存地質(zhì)條件特殊，煤層氣開采仍存在技術(shù)瓶頸，在沒有更多政策補貼和技術(shù)突破的情況下，要實現(xiàn)2020年抽采量400億立方米的目標(biāo)很難實現(xiàn)。

安迅思分析師葉春曉向記者表示，由于近年來煤層氣開采一直處于高投入低產(chǎn)出的狀態(tài)，一些煤層氣開采企業(yè)2015年的勘探開發(fā)投資處于縮減狀態(tài)。

據(jù)了解，目前中國煤層氣的采礦權(quán)集中于國內(nèi)三家石油公司手中，部分原因在于煤層氣開采與常規(guī)油氣開采相似程度更高，技術(shù)上也更為接近。中石油和中石化通過下屬公司占有煤層氣探礦權(quán)和采礦權(quán)，中海油通過控股子公司中國煤層氣有限責(zé)任公司占有大量煤層氣資源，而煤炭企業(yè)僅僅有少部分的煤層氣資源。和常規(guī)油氣資源的開采模式類似，除了三家石油公司自己作業(yè)開采以外，還采用產(chǎn)品分成合同方式(PSC)和其它企業(yè)共同開發(fā)煤層氣，主要是一些外資企業(yè)或者注冊在國外的企業(yè)。

葉春曉還指出，山西是我國煤層氣的主要儲藏地方，目前當(dāng)?shù)氐拿簩託獾怯浢娣e的礦權(quán)都被中石油、中聯(lián)煤等為主的央企取得，而煤炭礦權(quán)多由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)獲得。氣礦權(quán)不一，但區(qū)域卻重疊，而擁有煤層氣開采權(quán)的央企和煤炭企業(yè)存在不同的利益出發(fā)點。煤企出于井網(wǎng)破壞煤層結(jié)構(gòu)、增加開采難度等考慮，要求越過煤層氣開采環(huán)節(jié)，直接采煤。煤層氣開采企業(yè)則只想著如何把氣采出來，不考慮后續(xù)煤炭的開采，各自為戰(zhàn)，無法合作進(jìn)行開采，還產(chǎn)生大量的沖突和矛盾。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強也表示，煤層氣開采權(quán)與煤炭礦權(quán)交叉疊加，造成的利益糾葛及開采成本問題，是制約煤層氣發(fā)展的主要因素。