中國沿海核電項目重啟后，內陸核電建設再次被提上議事日程。近日有消息稱，國家發改委正在對“十三五”時期是否重啟內陸核電站建設問題進行綜合論證，最終結論尚未出爐。

　　目前，中國在建核電機組規模世界第一。盡管《核電安全規劃（2011—2020年）》和《核電中長期發展規劃（2011—2020年）》明確規定“十二五”不安排內陸核電項目，但圍繞內陸核電的爭議始終沒有停歇。

　　根據《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》，到2020年，中國核電裝機容量將達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。以此計算，2015年到2020年6年時間里，中國需新建裝機4000萬千瓦，每年平均需要開工6臺機組。由此看來，“十三五”期間內陸核電上馬在即。

　　對此，環保部核安全總工程師劉華近日接受《環境與生活》雜志專訪時表示，其實無論國內國外，核安全的法規對內陸或濱海核電廠沒有刻意區分，只是在外部事件評價方面具有一些差異，但安全要求都是一致的。技術上講，內陸或濱海核電廠都是可行的，能否建設看的是電力需求和政策因素。當前，公眾環境意識加強，對中國內陸核電建設予以了更多關注，這就要求政府部門、核電企業加強公眾溝通工作，切實保障公眾的知情權、參與權和監督權。

　　在化石能源儲量不足和燃煤燃油造成嚴重環境污染的當下，推進高效清潔的核能源似乎成了“不得不”的選擇。而核能的安全性和公眾的“恐核”心態，一直是核能發展中的爭議話題。近日，本刊專訪了環保部核安全總工程師劉華，從科普角度對核電作出解讀，讓讀者更好地了解有關核與輻射安全的科學知識和歷史沿革。

　　《環境與生活》：核與輻射安全監管的概念，我國最早是從什么時候提出的？包含哪些方面的內容？

　　劉華：核與輻射安全（下簡稱“核安全”），是指對核設施、核活動、核材料和放射性物質采取必要和充分的監控、保護、預防和緩解等安全措施，防止由于任何技術原因、人為原因或自然災害造成的事故發生，并最大限度地減少事故情況下的放射性后果，從而保護工作人員、公眾和環境免受不當的輻射危害。

　　我國核安全監管的歷史，可以一直追溯至核工業初創時期。20世紀50年代，我國的核能（亦稱原子能）事業起步于核軍工，最早由原中華人民共和國第二機械工業部負責核安全的監管。然而，1984年以前，我國尚沒有一個能夠代表國家、獨立于核能發展部門的核安全監管機構。為配合引進法國技術的大亞灣核電項目建設需要，國務院核電領導小組于1984年1月26日召開會議決定，盡快成立國家核安全監管機構，由原國家科委（現科技部）設立國家核安全局。同年7月2日，該機構正式成立。

　　核與輻射安全監管范圍包括核動力廠、反應堆、核燃料生產、加工、貯存和后處理設施的核安全與輻射安全，放射性物品運輸安全，放射性廢物處理處置安全，核技術利用項目、鈾（釷）礦和伴生放射性礦的輻射安全，輻射環境保護，核材料安全，核設備安全，核與輻射事故應急管理等。

　　《環境與生活》：世界上核能技術先進的國家，目前對核電的態度不盡相同，特別是2011年日本福島核事故后。據您了解，世界主要國家目前對核能的態度是怎樣的？

　　劉華：福島核事故確實影響了公眾、決策者和投資者對核能的態度，歐洲多國還爆發了反核游行。但是，主要核能國家發展核能的信心和決心并沒有動搖。可以說，福島核事故并沒有改變世界對核能的需求，而是提高了對核安全的要求。

　　美國總統奧巴馬強調，核能作為綠色能源具有重要意義，并將繼續開建新一代核電廠。美國多個新建核電廠“建造和運行聯合許可證”的審批工作，已經根據原定的能源計劃在2012年初完成，并開工建設。

　　俄羅斯總統普京表示，福島核事故不會對俄羅斯的核能發展計劃造成影響，并相信其先進的核電技術能夠預防嚴重事故的發生，同時也要求對核電廠進行公開的安全檢查，確保對核安全的把控毫不松懈。

　　歐盟委員會指出，各成員國有權決定是否使用核電。歐盟將統一核安全標準，支持關停技術陳舊、存在嚴重安全隱患的核電廠。

　　法國繼續進行EPR機組的建設，并將投入14億美元用于核電技術研發，包括第四代核能系統；英國也繼續圍繞新建核電廠計劃開展廠址準備、設計審查、組織和政策調整工作。

　　德國施羅德政府曾于2001年聲明，到2021年陸續關閉所有核電廠。2010年10月，默克爾政府則宣布延長核電廠使用期限，把關閉日期推遲到2035年。但福島核事故后，德國再次擱置了原定延長核電廠使用期限的決定，先暫停了最老的7個機組運行，全面開展安全檢查。2011年5月，德國宣布2022年前關閉所有17臺核電機組，并大力發展可再生能源。這一決策使德國從電力出口國轉變為電力進口國，還要解決主要核電企業索要經濟補償事宜。

　　原本有意重啟核電的意大利，也在福島事故的陰影下再度放棄了核電計劃，并通過2011年6月13日全民公投中確認了這一結果。此前，意大利曾經在1987年以公投形式放棄了核電，迅速關閉了20世紀60年代起興建的幾座核電廠，成為一個無核電國家。

　　瑞士的核電政策在過去20年中一直不夠穩定，并曾舉行多次公投。2011年5月瑞士政府表示將放棄建設核電廠，現有的5臺機組將在2034年前達到壽期后關閉。與此同時，奧地利等本來就反對核電的國家更堅定了反核主張。

　　總體來說，核能政策搖擺不定的國家普遍采取了更為消極的態度，而有意發展核電的國家則不改初衷，在肯定核能的正面作用、強調核安全重要性的同時，堅持發展核電。

　　《環境與生活》：與其他能源類型相比，核電的發展地位如何？發展核電的關鍵環境因素有哪些？

　　劉華：國家的能源結構取決于一個國家的國情。從技術上看，盡管核能技術仍在不斷發展，但是總體來說，核能作為人類利用能源的一種方式，還是比較成熟的，已經在國際范圍內形成了一套體系相對完整、要求基本一致的規范標準和管理制度。從實踐來看，目前核電約占全球電力生產的18%；發達國家的平均比例更高，我國的核電比例目前只有2%左右。

　　從整個核電產業鏈來分析，學術界總體認為核電是清潔的能源，核電廠基本上不排放污染物，或者說排放量遠低于國家標準。它的環境適應性也很強，放眼全球，濱海、濱河、濱湖的核電廠都有。只要合理地利用核電，就能夠保障能源安全，完成能源結構調整，應對氣候變化和大氣污染。

　　《環境與生活》：您認為我國的核能技術和規模在全球處于什么水平？

　　劉華：我國核電事業起步之初，就確定了“壓水堆—快堆—聚變堆”三步走的技術路線。雖然我國核電廠有多種具體堆型設計，但基本都是壓水堆，其技術最為成熟，應用也廣。經過30多年的發展和對國外技術的引進、消化、吸收和再創新，我國核電已經實現了“四個自主”，即自主設計、自主建造、自主運營、自主管理，并研發了具有自主知識產權的先進堆型設計。一些企業也正在開發國際市場，推進核電走出去戰略。

　　我國現有核電機組48臺，其中22臺運行，26臺在建。總機組數量緊隨美國、法國、日本之后，居世界第四位，在建核電機組規模世界第一。

　　《環境與生活》：我國不少核電廠都傍海而建，除了方便冷卻之外還有什么作用？內陸核電廠與沿海核電廠相比有哪些利弊？

　　劉華：其實從全球角度看，內陸核電廠的數量比濱海核電廠更多，尤其是美國、俄羅斯、法國這些疆域開闊的國家。日本、韓國、英國等則因為是島國或半島國家，核電廠基本都是濱海而建。我國核電廠目前都是濱海的，這里有歷史因素和一次能源平衡問題：早期的核電相對其他電力形式更貴些，而東部沿海地區經濟發達，一次能源卻很匱乏，正好是既需要核電也能承受核電。今天，我國的核電價格不再難以高攀，與煤電相比已經具有經濟競爭力了。

　　其實無論國內國外，核安全的法規對內陸或濱海核電廠沒有刻意區分，只是在外部事件評價方面具有一些差異，但安全要求都是一致的。技術上講，內陸或濱海核電廠都是可行的，能否建設看的是電力需求和政策因素。當前，公眾環境意識加強，對我國內陸核電建設予以了更多關注，這就要求政府部門、核電企業加強公眾溝通工作，切實保障公眾的知情權、參與權和監督權。

　　《環境與生活》：那么，核能原料的開采和使用有哪些門檻？

　　劉華：核燃料的原料主要是鈾礦。根據有關規定，鈾礦開發利用前，需要辦理采礦許可、安全許可及環境影響評價手續等。鈾濃縮、核燃料加工和使用也都需要辦理核材料許可，履行國家有關核材料管制的義務，保證安全與合法利用，防止被盜、破壞、丟失、非法轉讓和非法使用。

　　《環境與生活》：核能超高的能量密度令人心動，同時歷史上幾次核事故造成的嚴重后果，也給人們蒙上了厚厚的心理陰影。您認為核能的安全性究竟如何？公眾對核能的安全性存在哪些誤區？

　　劉華：安全領域普遍使用的“風險”概念，通常被定義為事故發生概率和事故后果的乘積。美國核能管理委員會（NRC）確定的核電廠定性安全目標和定量安全目標，也是采取了類似的方法論。有研究表明，相對于其他社會生產方式，包括交通出行、其他能源生產在內，核電廠的風險是很低的。

　　但是從社會心理層面來看，像核事故這種一旦發生，就會一次性造成極大損害的事故，往往對公眾的心理沖擊更大，更容易成為關注的焦點。所以，不能因為核電廠設計安全水平高就放松監管。核能開發國家通常都會設立一個獨立于核能發展部門的核安全監管機構，開展全階段、全范圍的核安全監管，從而保護公眾和環境。

　　過去，國家長期強調核工業的保密性，所以政府部門、媒體和企業的核與輻射安全的公眾溝通工作做得不夠，導致公眾對核與輻射缺乏了解。目前學術界總體認為核電是清潔能源，國際原子能機構也認可當前核電保持了較高的安全運行水平。我國現役的22臺核電機組一直保持著良好的安全業績，迄今未發生國際核事件分級（INES）2級和以上級別的運行事故（參見《環境與生活》2014年11月號《核事故是怎樣分級的》一文）。在世界核電運營者協會（WANO）綜合排名中，我國運行的核電機組各項性能指標均處于全球中上水平，部分機組和安全指標處于世界先進水平。

　　《環境與生活》：在技術和推廣方面，我國乃至全球的核能正在就哪些問題進行優化？未來的發展難點都有什么？

　　劉華：安全是人類最基本的需求。我們也常說，核安全是核電發展的生命線。

　　國際核能界對核安全的追求是持之以恒的，并開展了大量研發工作，一是通過工程和管理措施，持續提高現有核電廠的安全水平，二是開發固有安全性更高、經濟競爭力更強的新堆型。所謂固有安全性，指的是反應堆本身具有的防止核反應失控的工作特性。歷史地看，我國在這兩方面都取得了顯著成就。

　　我認為核能發展有兩個主要制約因素，一是公眾接受度，這一點首先取決于核電廠的安全水平，其次取決于公眾對核電和核安全的認識程度；二是放射性廢物——尤其是高放廢物的長期安全處置。