日前，《立法法》修正案獲人大高票通過。新《立法法》公布施行后，設區的市普遍獲得環境保護地方法規制定權，這無疑有利于推進環境法律制度的完善，推動環境污染狀況的改善。

       《立法法》修正案日前獲人大高票通過，明確賦予設區的市地方立法權，可以針對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。

       在“四個全面”戰略布局中，全面依法治國是實現全面建成小康社會的基本方式和可靠保障。《立法法》修正案的通過，大規模擴大了享有地方立法權的主體范圍，客觀上為環境立法的完善確立了一條地方立法途徑。

       環保工作的特點決定了環境保護地方立法的重要意義。整體上看，各地環境保護的基本目標和任務是一致的，因此，環境保護基本制度應當具有統一性。但是，各個地方的環境條件、經濟發展程度、民眾訴求等存在很大差異，環境保護具體制度或操作規則也存在一定差異。例如，河流上游地區有條件采用較嚴格的水質標準，大氣擴散條件差的地區應當嚴格限制高污染行業發展。因此，各地方應根據各自的生態資源條件、環境保護狀況、經濟發展情況和社會基本形勢等，因地制宜制定地方環境保護法規。

       《立法法》修正案公布實施前，僅限于省級人大和少數規模較大的城市享有地方立法權。有些地方已經出臺的環境保護地方法規，在環境保護工作中發揮了重要作用。如《深圳經濟特區環境保護條例》在違法處罰額度等方面的規定，極大地促進了深圳環境保護工作的開展。  

       此外，地方性法規也為全國性法律法規的制定提供了經驗，具有一定的借鑒意義。今年實施的新《環境保護法》的部分制度，即是在總結地方立法經驗的基礎上形成的。  

       新《立法法》公布施行后，設區的市普遍獲得環境保護地方法規制定權，這無疑有利于推進環境法律制度的完善，推動環境污染狀況的改善。

       一方面，地方立法的定位在于貫徹和落實全國性法律和行政法規，明確具體的操作程序和規則。今年是新《環境保護法》實施的第一年，地方人大獲得立法權后，首要任務即是制定地方性環境法律法規，進一步貫徹和落實新《環境保護法》。同時，其他環境法律、行政法規的貫徹落實也有賴于地方立法的跟進和完善。另一方面，地方立法可在全國性法律、行政法規未規定的領域進行適度創新，補充現有的環境法律法規上的空白。  

       具體來說，獲得法規制定權的地方人大可以通過制定地方環境保護條例落實如下任務： 

       第一，明確當地環境質量目標。新《環境保護法》第26條明確，國家實行環境保護目標責任制和考核評價制度。對于地方來說，環境質量目標的設定是落實這一制度的關鍵。目前，一些地方也制定了環境質量目標，但基本是政府自行制定和考核，未形成強制性法規，對環境質量改善的促進作用十分有限。以立法形式明確當地的環境質量目標是保證目標剛性和執行力的關鍵，可避免環境質量目標在政府框架內空轉的現象。地方人大以地方環境保護法規的形式明確當地的環境質量目標，是落實新《環境保護法》環境保護目標責任制的前提。

       第二，落實環境質量政府責任制。新《環境保護法》第6條規定，地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。但如何負責并不明確，這很可能導致環境質量政府責任制落空。環境質量政府責任制實質上關涉地方人大與政府之間的監督關系，地方人大從監督職責和立法職責兩方面入手，才能避免環境質量的政府責任制在事實上落空。因此，在明確當地環境質量目標的基礎上，落實政府責任還需要人大積極作為：一方面，享有法規制定權的地方人大要以立法形式明確規定政府對環境質量負責的方式、程序和后果，使環境質量的政府責任制成為具有明確操作標準和程序的制度；另一方面，要通過人大的監督和質詢落實這些規定。

       第三，設定主要環境保護制度的操作性規范。新《環境保護法》對環境宣傳教育、環境保護規劃、生態保護補償、環境信息公開和公眾參與等制度都做出了規定，總體上形成了比較完善的環境保護法律制度框架體系。但不可否認，目前，其中一些制度的操作性規則還不多，具體執行過程中還需要更明確的操作性標準。地方環境保護立法應當明確其具體化、操作性導向，結合各地實際情況，為新《環境保護法》規定的主要環境法律制度制定詳盡的操作規則。 

       第四，創設符合當地實際情況的環境保護制度規范。新《環境保護法》已經規定的制度在具體化過程中仍有創新的余地，如環境征收、排污權交易等制度還沒有在新《環境保護法》的條文中體現，制度上還存在空白。隨著環境保護工作以及環境法學研究的深入，還可能有一些客觀上需要的法律制度陸續出現。獲得法規制定權的地方人大應當在充分考慮當地情況、不違反上位法的基礎上，遵循環境保護立法的宗旨和基本原則，回應客觀形勢的需要，發揮能動性創新環境法律制度或具體的操作規范，在更廣泛的意義上推動環境保護事業和環境法律制度發展。

(來源：中國環境報)