經(jīng)濟日報（林火燦）2月28日，國家發(fā)展和改革委員會宣布，自4月1日起，將天然氣存量氣和增量氣門站價格并軌，全面理順非居民用氣價格，同時試點放開天然氣直供大用戶用氣價格，居民用氣門站價格不作調(diào)整。

這是自2013年和2014年國家連續(xù)兩次調(diào)整非居民用存量天然氣門站價格后，再次對非居民用天然氣價格作出調(diào)整。有關(guān)專家在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示，此次非居民用天然氣價格調(diào)整，以及直供用戶用氣價格放開試點，將為今后我國天然氣價格市場化改革積累經(jīng)驗。

“三步走”目標(biāo)實現(xiàn)

我國決定自4月1日采暖基本結(jié)束后，將各省份增量氣最高門站價格每立方米降低0.44元，存量氣最高門站價格提高0.04元，實現(xiàn)存量氣和增量氣門站價格并軌。

自2000年以來，我國天然氣消費快速增長，對外依存度逐年提高，2014年已達32%左右。為發(fā)揮價格杠桿作用，近年來國家加快了天然氣價格改革步伐。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松分析說，2013年，我國進行天然氣價格調(diào)整之際，當(dāng)時替代能源價格遠高于國內(nèi)天然氣價格水平，因此采取了區(qū)分存量氣和增量氣的辦法。

不過，2014年下半年以來，國際市場油價持續(xù)大幅下降，燃料油和液化石油氣等可替代能源價格也相應(yīng)回落，存量氣與增量氣價差大幅縮小，目前，存量氣與增量氣最高門站價格每立方米相差0.48元左右。這為實現(xiàn)價格并軌創(chuàng)造了難得的有利時機。

國家發(fā)展改革委負責(zé)人表示，實施存量氣與增量氣價格并軌，有利于創(chuàng)建公平的市場競爭環(huán)境，促進企業(yè)平等競爭，也將為推進天然氣價格市場化奠定良好基礎(chǔ)。價格并軌后，非居民用氣價格基本理順，意味著天然氣價格改革完成“破冰之旅”。

直供用戶氣價放開

此次天然氣價格調(diào)整方案還提出，放開直供用戶（化肥企業(yè)除外）用氣門站價格，由供需雙方協(xié)商確定，這是推進天然氣價格市場化改革的又一次有益嘗試。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人介紹說，目前，開展放開直供用戶用氣門站價格試點的條件已經(jīng)基本具備。

“從國際經(jīng)驗看，其他國家天然氣價格的市場化過程，也基本上都采取逐步推進的漸進式方式，而且也都是從大用戶開始。”鄧郁松說，直供用戶門站氣價放開試點啟動，將為后續(xù)天然氣價格改革的放開積累重要經(jīng)驗。

記者了解到，此次試點直供氣用戶用氣價格放開以后，我國實現(xiàn)價格市場化的氣源比重將上升至40%。在試點放開直供用戶用氣門站價格的同時，國家發(fā)展改革委也正積極推進天然氣交易市場建設(shè)。2014年底，上海市政府批準(zhǔn)組建上海石油天然氣交易中心，開展天然氣現(xiàn)貨交易。直供用戶用氣門站價格放開后，國家將引導(dǎo)這部分氣量進入交易中心進行交易，逐步形成中國天然氣市場價格。

推行居民階梯氣價

根據(jù)調(diào)整方案，此次居民用氣門站價格仍不作調(diào)整，對居民生活和價格總水平?jīng)]有直接影響。非居民用氣價格并軌，存量氣全年提價總額和增量氣降價總額基本相當(dāng)，社會負擔(dān)總體持平。

據(jù)分析，對用戶來說，增量氣比重大的，用氣負擔(dān)將大幅減輕；存量氣比重大的，用氣成本雖有所增加，但由于價格漲幅不大，影響有限。價格并軌可以營造公平競爭環(huán)境，有利于促進用氣企業(yè)平等競爭。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，天然氣價格改革的最終目標(biāo)是完全放開氣源價格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運輸價格和配氣價格。

“究竟什么時候完全放開天然氣市場，關(guān)鍵取決于市場競爭是否足夠充分。”鄧郁松分析說，若條件不具備，完全放開可能使消費者利益受損。目前，我國已經(jīng)具備多氣源、多供應(yīng)來源的條件。

據(jù)了解，2015年，我國將全面建立居民用氣階梯價格制度，并在做好低收入群體生活保障的前提下逐步理順居民用氣價格。