2014年底中美簽署了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，聲明中中國承諾2030年非化石能源占一次能源消費比重由此前的15%提高到20%。《中美氣候變化聯(lián)合聲明》的簽署對中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了更高的要求。

　　能源結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是中國能源發(fā)展面臨的重要任務(wù)之一，也是保證中國能源安全的重要組成部分。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)就是要減少對化石能源資源的需求與消費，大力發(fā)展新能源和可再生能源。

　　近10年來，我國電力發(fā)展取得了舉世矚目的成就，電力在終端能源消費中的比例逐漸上升，在一定程度上逐步取代了煤炭和石油。隨著電氣化時代的到來，電力作為一種二次能源，將成為我國未來能源消耗的主體。

　　按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求，我們預(yù)計2020年我國全社會用電量將達(dá)到8.1萬億千瓦時，人均用電量5700千瓦時，達(dá)到歐洲主要發(fā)達(dá)國家水平。眾所周知，目前燃煤發(fā)電依然占我國發(fā)電總量最大比例。基于開發(fā)難度、總儲備量以及環(huán)保要求等因素，預(yù)計未來5年內(nèi)，該比例會逐漸降低到50%左右。核能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電等都會有較大的突破。

　　上述的幾種發(fā)電途徑中，核電是對環(huán)境影響極小的清潔能源，核電廠本身不排放二氧化硫等大氣污染物。核能屬于低碳能源，一座百萬千瓦電功率的核電廠和燃煤電廠相比，每年可以減少二氧化碳排放600多萬噸，是減排效應(yīng)最大的能源之一。另外，核電的外部成本低，對煤電有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)競爭力和替代能力。

　　目前，我國已經(jīng)投運和批準(zhǔn)建設(shè)的核電廠主要位于沿海地區(qū)。隨著中西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面對資源、能源及環(huán)境問題的制約，我國應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)內(nèi)陸核電站建設(shè)。建設(shè)內(nèi)陸核電站，不僅可以保證社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的能源支持，而且可以減少這些地區(qū)酸雨強(qiáng)度和環(huán)境污染問題。這也是我國華北、長江流域以及中南地區(qū)改善大氣環(huán)境質(zhì)量和治理PM2.5等大氣霧霾的必要措施。

　　基于核能發(fā)電的環(huán)保特性，各國都已把核能發(fā)展提高到了戰(zhàn)略地位。2014年波蘭發(fā)布了一項截至2050年的能源政策征詢意見草案：為降低對褐煤和黑煤的依賴，波蘭政府就未來能源供應(yīng)提出的兩個主要方案均提出在2020年引入核電并將其擴(kuò)展為“2025年后能源領(lǐng)域的重要組成部分”，與可再生能源并駕齊驅(qū)。

　　2015年新春伊始，核電一詞更成為了國內(nèi)新聞的高頻詞匯：核電高鐵正領(lǐng)銜中國裝備逐步實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略；中國和巴基斯坦圍繞核電簽署340億美元的投資協(xié)議；中電投與國家核電合并獲批；《核安全法》日前已列入全國人大立法規(guī)劃，由人大牽頭，起草工作正積極推進(jìn)。

　　盡管核電正處于高速發(fā)展的過程中，但短期內(nèi)仍無法取代煤電：自福島核電站等事故發(fā)生以來，核電的安全性讓人產(chǎn)生疑惑，能否確保核電站在高安全水平下平穩(wěn)運行是未來能否大規(guī)模普及核電的關(guān)鍵因素；民眾對核電站普遍抱有抵觸和不信任感，核電站項目如何選址、如何獲得民眾的支持，對政府來說是一個不可回避的問題；第三，我國核電技術(shù)的發(fā)展相對于發(fā)達(dá)國家相對滯后，而核能對于技術(shù)、資金和時間周期等要素要求極高，核電相比于目前已經(jīng)較為成熟的煤電需要巨大的資金支持，因此煤電在短期內(nèi)仍擁有明顯的價格優(yōu)勢。