維克托·邁爾-舍恩伯格與肯尼思·庫克耶在影響全球的《大數據時代》一書中曾指出：大數據的核心就是預測，今天我們不妨從國家能源局2014 年的“大數據”中一探究竟，哪些產業成為國家能源局的重點關注領域？它們在2014 年呈現出怎樣的發展特點？而對于已經到來的2015 年來說，國家能源局宏觀調控重心將會出現在哪些領域？

　　國家能源局，中國能源發展的掌舵者

　　自2008 年成立以來，這位“能源大總管”的任何決議、討論會都會作為市場揣測國家能源發展方向的重要參考，但與之相比，更為重要的是，其向社會正式下發的各類《通知》。作為其掌舵國家能源發展的重要調控手段，《通知》布局著國家能源發展的脈絡圖，左右著能源發展的重要方向，并影響著中國各大能源的投資比例，其地位向來不容小覷。在剛剛過去的一年，《通知》呈現出怎樣的特點？并顯現出怎樣的政策導向？

　　據《機電商報》記者梳理統計，在剛剛過去的2014 年，國家能源局總計下發了各類《通知》78 個，值得注意的是，這一數字在2013 年與2012 年均保持在40 個上下，也就是說2014 年增幅接近50%。這亦從側面說明：隨著“十一五”、“十二五”前半期的快速發展，我國能源發展矛盾在此時較為集中的出現，特別是新能源產業，亟需國家在宏觀層面給予調控解決。

　　能源《通知》“排兵布陣”電力擔綱“主角”

　　一直以來，能源戰略作為一個國家的一大命脈備受關注，甚至在國際博弈中亦經常出現“能源外交”，因此作為國家能源發展的“大總管”，國家能源局地位便顯得略有幾分特殊，而《通知》作為其施政綱領的“落地”措施，一直是相關市場投資的“風向標”。記者在梳理去年國家能源局下發的《通知》時驚訝地發現——電力成為重中之重，當年各類通知合計78 個，而涉及電力領域的《通知》高達45 個。

　　這78 個《通知》涉及的領域分布為：國家宏觀能源類，17 個；煤炭領域，9 個；油氣，4 個；招聘類，3 個；其余45 個均是電力領域的范疇，占全年總量的57.7%，這也從側面反映了我國電力發展中矛盾相對較為突出、發展過程中某些生產關系尚待捋順、或者相關技術尚需要提升，需要一部分國家資源給予扶持或解決。

　　記者仔細梳理相關信息后發現，這45 個涉及電力領域的《通知》中，清潔能源表現搶眼，合計27 個(超過半數)，占據比例較大，其中宏觀新能源類，5 個；光伏領域，12 個；風電，5 個；水電，3 個；核電，2 個。而這一組數據與當前國家大力倡導清潔能源發展的現實情況如出一轍。

　　余下的28 個《通知》分別涉及的領域有：電網，4 個；電力工程，3個；供(發)電企業，3 個；并網安全，3個；新建電源，2 個；農村電網，1 個；生物質鍋爐，1 個；地方電力，1 個。

　　電力“全面開花”新能源表現搶眼

　　與10 年前煤電“一枝獨秀”相比，中國的能源結構從2008 年(國家能源局成立后)發生了翻天覆地的變化，可再生能源發展幾乎成井噴之勢。就在剛剛過去的2014 年，國內光伏建設再次取得了歷史性的進展，分布式光伏也啟動了國內市場對光伏應用的熱情，不得不說，這與國家能源局以包括《通知》在內的宏觀調控密不可分。

　　記者統計，在過去的一年，國家能源局下發關于光伏行業的各類《通知》便有12 個。就在當年春節剛過后的2 月12 日，國家能源局公布了《關于下達2014 年光伏發電年度新增建設規模的通知》，也正是這份文件為光伏、特別是分布式光伏發展定調：全年新增備案總規模1400萬千瓦，其中分布式800 萬千瓦，光伏電站600 萬千瓦，當時深陷歐美“雙反”的光伏行業，對這一突如其來的利好無一不充滿信心，市場也曾一度給予了熱烈的反饋。

　　伴隨著國家能源局對新能源領域的極大“關照”，這一年光伏再度成為資本圈的寵兒，從眾籌模式的光伏電站，到許多企業跨界至光伏領域，再至越來越多的上市公司，光伏吸引了更多社會資本的關注。而越來越多的證券公司與媒體同時聚焦這一領域，更從側面印證了光伏產業的火爆。

　　然而事與愿違的是，市場卻因為遭遇了融資等難題并未為其埋單，下半年國家能源局為解決上述問題做出了極大的努力，先后下發關于光伏產業的《通知》高達10 個，密度之大、頻率之快，引來了市場的熱烈關注。

　　《機電商報》也曾多次對此進行深入采訪，普遍的觀點是，“政府的手”給予大力支持自然是好的，但“市場的手”還需要自行完善相關配套環節，比如目前社會信用體系并不完善為融資帶來了一定的難度，也比如分布式光伏購電協議不統一，同樣令融資環節受挫。因此可以預見，接下來“市場的手”還需要通過不斷創新，完善相關環節，實現光伏產業以及分布式光伏在本土真正實現“落地開花”。

　　與之相同的是，宏觀新能源、風電的表現也較為突出，在45 個電力《通知》中分別各占5 席，這不難看出國家發展新能源產業的決心。而國家能源局在2015 年全國能源工作報告中更是用“大力發展風電和太陽能發電”來描述對未來一年新能源的發展思路，因此人們不難預測，今年涉及推進該領域發展的《通知》依然不少。

　　今年不再設具體指標

　　與往年有所不同，2015 年全國能源工作會議不但提前約兩周的時間召開，而且會議還提出今年將不再設定水電、風電等發展目標，這兩大變化也引起了業界的廣泛關注。

　　作為宏觀調控的年度關鍵性指標，它的缺失的確令資本市場失落不少。然而據業內人士分析，國家能源局卻有著自己的考量，雖然近些年國家能源局每年都設定發展指標，但往往與實際發展情況并不相符，甚至有些地方為完成相應規劃而采取“非常規手段”，本是國家發展的宏觀計劃，卻有時在執行過程中“變味”，并曾引發出一些諦笑皆非的市場投機行為。

　　再加之國家能源局近兩年簡政放權趨勢明朗，一部分審批目前已下放到地方能源局，此時再進行全國性的宏觀指標顯然并不現實。國家能源局原局長吳新雄在工作報告中介紹，2014 年能源局取消和下放審批事項17 項，占國家能源局原有審批事項的68%，超過審改辦要求比例(50%)18 個百分點。

　　因此基于上述考慮，今年國家能源局并未設定相關指標，而是以“煤炭以提高清潔高效利用水平為主，大力發展非化石能源。積極發展水電，安全發展核電，大力發展風電和太陽能發電”較為籠統的能源發展思路代替，因此不難預測，這些領域的具體措施將會通過2015 年的《通知》傳導至相關行業中，為此人們不免多了幾分期待。

　　與此同時，考慮到目前各地能源局已具備了相關領域的審批權，但難免會出現“扎推”，基于此預測，今年國家能源局也將會努力適應新常態，《通知》將會圍繞全國協調性的統籌工作而展開。