近日，國家能源局 環境保護部 工業和信息化部發布了《關于促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的意見》。到2020年，煤炭工業生產力水平大幅提升，資源適度合理開發;煤炭清潔高效利用水平顯著提高，燃煤發電技術和單位供電煤耗達到世界先進水平。

意見指出，到2020年，煤炭工業生產力水平大幅提升，資源適度合理開發，全國煤礦采煤機械化程度達到85%以上，掘進機械化程度達到62%以上;煤礦區安全生產形勢根本好轉，煤炭百萬噸死亡率下降到0.15以下;資源開發利用率大幅提高，資源循環利用體系進一步完善，生態環境顯著改善，綠色礦山建設取得積極成效，資源節約型和環境友好型生態文明礦區建設取得重大進展。

煤炭清潔高效利用水平顯著提高，燃煤發電技術和單位供電煤耗達到世界先進水平，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上;燃煤工業鍋爐平均運行效率在2013年基礎上提高7個百分點，煤炭轉化能源效率在2013年基礎上提高2個百分點以上，低階煤炭資源的開發和綜合利用研究取得積極進展，新型煤化工產業實現高效、環保、低耗發展;實現資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少和可持續的發展目標。

我國重點建設資源儲量豐富、開采技術條件好、發展潛力大的神東等14個大型煤炭基地，優化煤炭生產開發布局。到2020年，大型煤炭基地煤炭生產能力占全國總生產能力的95%左右;煤炭占一次能源消費比重控制在62%以內。

意見提出，以建設大型現代化煤礦、改造現有大中型煤礦、淘汰落后產能為重點，全面提升生產技術水平和安全保障能力。到2020年，厚及特厚煤層、中厚煤層、薄煤層采區回采率分別達到70%、85%和90%以上;鼓勵對“三下一上(建筑物、鐵路、水體下，承壓水體上)”煤炭資源、煤柱和邊角殘煤實施充填開采。

意見要求，科學利用礦井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰等副產品，綜合開發利用煤系共伴生資源，大力推進礦山機械再制造，構建煤基循環經濟產業鏈，提高產品附加值和資源綜合利用率。到2020年，煤矸石綜合利用率不低于75%;在水資源短缺礦區、一般水資源礦區、水資源豐富礦區，礦井水或露天礦礦坑水利用率分別不低于95%、80%、75%;煤礦穩定塌陷土地治理率達到80%以上，排矸場和露天礦排土場復墾率達到90%以上。

意見要求，加快煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用。煤炭遠景區實施“先采氣、后采煤”，加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣等煤層氣產業化基地建設，加強新疆、遼寧、黑龍江、河南、四川、貴州、云南、甘肅等地區煤層氣資源勘探，在河北、吉林、安徽、江西、湖南等地區開展勘探開發試驗，推動煤層氣產業化發展。到2020年，新增煤層氣探明儲量1萬億立方米。煤層氣(煤礦瓦斯)產量400億立方米。其中：地面開發200億立方米，基本全部利用;井下抽采200億立方米，利用率60%以上。

意見提出，切實提高煤炭加工轉化水平。加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉變。按照節水、環保、高效的原則，繼續推進煤炭焦化、氣化、煤炭液化(含煤油共煉)、煤制天然氣、煤制烯烴等關鍵技術攻關和示范，提升煤炭綜合利用效率，降低系統能耗、資源消耗和污染物排放，實現清潔生產。適度發展現代煤化工產業。2020年，現代煤化工產業化示范取得階段性成果，形成更加完整的自主技術和裝備體系，具備開展更高水平示范的基礎。低階煤分級提質核心關鍵技術取得突破，實現百萬噸級示范應用。