21世紀經濟報道 能源消費增速下降、綠色低碳能源占比提升、推進能源革命是我國能源發展的“新常態”。目前，我國能源發展的中長期目標在國家層面基本明確。在近日召開的“2014年北京能源論壇”上，來自政府部門、研究機構的專家集中探討中國能源如何在執行層面落地。

由數量擴張向改善質量轉變

中國能源研究會常務副理事長周大地認為，“革命”意味著現有的能源發展模式需要重大轉變，需要從政策上推動轉變，而不是維持現有發展模式。目前，國內資源環境壓力過大，能源安全隱患不容忽視，可持續發展差距明顯。可以說現在還沒有真正統一認識，不少方面還沒有開始轉變。

過去30年，我國的能源消費總量從1986年的約6億噸標煤增長到2013年的32.5億噸標煤，年均增長5.8%。現階段我國經濟發展進入深度轉型和調整階段，能源需求增速明顯放緩，“十三五”能源消費年增速很可能低于3%。

“能源發展應該從數量擴張為主轉變為結構調整和改善質量為主。生態環境紅線將有力約束今后能源發展，推動能源轉軌。”周大地說。

遏制能源消費過快增長，實施能源消費總量控制是我國重要能源戰略。按照相關規劃，2020年一次能源消費總量控制在48億噸標煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。

根據國務院發展研究中心能源課題組的分析和預測，未來20年我國能源消費總量年均增幅會明顯回落，但能源需求總量仍然會不斷地增長。2020年能源消費總量有可能達到50億噸標煤左右，2030年可能達到60億噸標煤左右，比現在的消費總量將會增長近三分之二，或者是翻一番。

中國工程院原副院長、院士杜祥琬說，應樹立“科學供給滿足合理需求”的觀念，徹底擺脫“安全=保障供應”，即“粗放供給以滿足過快增長的需求”的習慣思維。

非化石能源從補充到主力

優化能源結構是中長期重要任務。根據相關規劃和中國對外承諾，2015年非化石能源消費占比達11.4%，2020年占比達到15%，2030年非化石能源比重提升到20%。

“從現階段看，推動能源結構調整主要依靠水電。核電、風電、太陽能盡管非常重要，要鼓勵，空間很大，但是在整個非化石能源中貢獻有限。”國家能源委專家咨詢委員會主任張國寶說。

張國寶介紹，目前我國水電裝機世界第一，為我國提供14%的電力。今后水電開發潛力越來越小，只能向西尋求布點，發揮金沙江、怒江、雅魯藏布江的潛力。風電今年年底裝機容量突破9000萬千瓦，發展速度很快，但在發電中風電只占2%。太陽能發電所占比重更低，今年前九個月發電量180萬千瓦時，占發電量的千分之六。

我國核電經過將近40年發展已有21個反應堆在運行，去年發電量達到1300億千瓦時。但受到福島事件影響，發展有爭議。“根據能源局最新數據，2020年規劃核電5800萬千瓦，但一個核電站建設期至少5年，現在看來實現這個目標還是有困難的。”張國寶說。

根據中國對外承諾，到2030年非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。張國寶認為，非化石能源未來發展的空間很大，主要來自于風能和太陽能兩個領域。風電發展最大的問題是棄風和外送不暢;太陽能發展受價格限制。

國家發改委能源研究所所長韓文科提出的戰略目標是，2020年非化石能源消費占一次能源消費比重為15%-17%，成為有效補充能源;2030年非化石能源占比20%以上，成為主流能源之一;2030年非化石能源占比1/3以上，成為主力能源。

能源制度改革驅動科技創新

我國能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)提出，創新驅動戰略，依靠科技創造未來能源。韓文科介紹，非常規油氣及深海油氣勘探開發、煤炭清潔高效利用、分布式能源、智能電網、新一代核電、先進可再生能源、節能節水、儲能及基礎材料等9個領域是技術創新的重點。

國務院發展研究中心副主任張軍認為，技術創新是能源革命的關鍵，需要依靠制度改革作為保障，體制改革的關鍵是處理好政府和市場的關系。否則，不僅技術創新難以取得有效進展，其帶來的普惠性紅利也無法得到公平高效的釋放。

是營造公平競爭的市場環境，以放開準入為突破口，打破各種形式的行政壟斷和市場壟斷，提高能源生產效率，優化資源配置，比如在油氣電力領域消除嚴格的準入壁壘，放寬對新企業的進入限制，逐步實現可競爭環節與自然壟斷環節的分離。

二是完善價格形成體制發電，售電價格由市場競爭形成，輸電配電價格實行政府監管;成品油應由政府定價向市場定價轉變，政府部門在石油價格出現大幅度波動時采取臨時性干預;天然氣價格逐步與國際市場接軌，政府對輸送成本加強監管，井口價格和銷售價格逐步由市場決定。

三是加快推進國有能源企業改革。國有能源企業應以經營業績為主導，履行政策性任務應當通過特許權經營、特許權招標，或者政府購買公共服務的方式加以解決。國有企業與民企、外資企業公平競爭。進一步推動主多分離，主營業務保持國有總體控股的情況下，可以探索由多家國有股東持有股份。

四是完善鼓勵創新的政策環境，制定符合我國國情的國家能源技術新戰略。

五是注重建立節能的長效機制，健全電價和氣價政策，完善稅收政策和相關標準。