21世紀經濟報道 事關未來能源發展的國家和地方能源“十三五”規劃正在加緊編制。21世紀經濟報道記者獲悉,目前已有貴州、浙江、黑龍江、上海、江蘇等多省(市)啟動能源“十三五”規劃的研究和編制工作。

與“十二五”規劃不同,省級能源規劃必須上報國家能源局。國務院審改辦為能源局新設立兩項非行政審批:省級能源規劃需上報國家能源局審批,涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區域能源規劃也要報國家能源局審批。

地方規劃服從國家規劃

業內人士介紹,此舉是為保證中央與地方之間規劃銜接,避免沖突。目前,我國初步形成國家規劃、地方規劃兩級,總體規劃、專項規劃、區域規劃三類組成的能源規劃體系。

按照新的規劃要求,地方能源規劃服從國家能源規劃,專項規劃和區域規劃要服從能源總體規劃,以確保在能源生產和消費總量、能源開發布局、重大能源項目等方面相互銜接,避免沖突。

實際上,中央與地方規劃脫節并不少見。2013年,全國人大常委會執法檢查組對可再生能源法的實施情況檢查發現,各地可再生能源開發利用中長期目標未嚴格依照全國總量目標確定,地方規劃發展目標遠超國家總體目標,發展布局和速度也與國家規劃不一致。

與以往規劃編制不同,“十三五”規劃強調實現“九個統籌”,包括中央和地方統籌、供應與需求統籌、國內與國際統籌等方面。

在能源“十三五”規劃時間安排上,能源局計劃利用兩年時間完成編制工作。2014年12月底前,研究形成規劃基本思路;2015年1月至2016年2月,開展國家能源發展“十三五”規劃起草;2016年3月至2016年5月,開展規劃上報工作。省級能源總體規劃同步推進,爭取2015年12月底前報送國家能源局。

2020年目標基本確定

經過前期研究,目前2020年國家能源規劃主要目標基本確定。日前,國家能源局規劃司人士在中國能源學會舉辦論壇上透露相關發展目標。其中,2020年力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右。2020年前重點開發雅礱江、大渡河、金沙江、瀾滄江等河流,2020年后重點開發怒江和雅魯藏布江。

按照堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結合的原則,在資源豐富地區規劃建設大型風電基地和光伏基地,在其他地區加快風能分散開發和分布式光伏發電,到2020年,風電和光伏發電裝機分別達到2億和1億千瓦以上。

在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下,穩步推進核電建設,到2020年核電運行裝機容量達到5800萬千瓦、在建規模達3000萬千瓦。

在能源運輸方面,到2020年,全國煤炭鐵路運輸能力達30億噸,成品油輸送能力達2.5億噸,天然氣輸送能力達4800億立方米,天然氣主干道里程達12萬千米,西電東送總規模力爭達到3億千瓦。

與大力發展可再生能源的基調不同,“十三五”強調清潔高效開發利用煤炭,并將制定煤炭消費總量中長期控制目標。發達地區進行煤炭減量替代,逐步實現煤炭由燃料到原料的過渡,適度發展現代煤化工。

除煤化工外,我國將持續提高發電用煤比重,通過發電實現煤炭清潔高效利用。根據《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》,到2020年現役燃煤發電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時。在執行更嚴格能效環保標準的前提下,到2020年力爭使煤炭占一次能源消費比重下降到62%以內,電煤占煤炭消費比重提高到60%以上。

國家電力規劃研究中心主任,中國能建集團董事長汪建平認為,在化石能源領域,應繼續發揮燃煤發電的主力軍作用,著力提高大容量、高參數、清潔化、低排放的煤電比重,促進煤炭高效、清潔利用;在京津冀魯、長三角、珠三角等大氣污染重點防控區,有序發展天然氣調峰電站,結合熱負荷需求適度發展燃氣-蒸汽聯合循環熱電聯產。